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    环境影响评价的法律框架
    发布时间: 2017-11-8 22:23:35    被阅览数: 542 次
    政策框架

    越来越多,在国家层面,正在引进新的环保政策,可能包括一个国家环境行动计划或国家可持续发展计划。这些政策往往是由立法的支持。在诸如水,土地分配和食品生产领域的政府政策,特别是通过立法的支持,很可能是用于灌溉和排水项目高度显著。环境影响评估应列出相关问题研究的政策环境。结果也可能是最容易理解的,如果他们是在现行政策进行解释。

    政策法规甚至相互矛盾,并有助于降解。这是内环评的范围,以突出这种冲突和细节及其后果相对于所研究的灌溉和排水方案。相互矛盾的政策的一个例子是补贴农业化学品,以增加生产和环保政策,限制的持久性化学品的可用性农业政策。一个完全自由放任的政策,将导致不可持续的发展,例如通过不受控制的污染和财富扭曲。这将创建后代必须解决的问题。另一方面,政府市场力量的过度控制也可以具有负面的环境影响。例如,免费的灌溉用水导致低效利用这种稀缺和昂贵的资源,头部和尾部的用户和水涝和盐碱问题之间的不平等。

    法律和政策问题对环境产生深远的影响,并在这里被包括来说明环境问题的复杂性。粮农组织立法研究38,“对农业生产的经济激励措施对环境的影响:一个比较法研究”,是一个有益的参考。即将颁布的粮农组织/世界银行/开发计划署出版物“水资源部门政策审查和战略制定:总体框架”,将解决需要对环境问题纳入水资源政策。如果需要的区域,行业和全流域环境影响评价,这些问题将成为一个重要的组成部分。

    社会环境

    一个项目或程序和它的环境影响社会框架中存在。因此在环评进行将是环境评估和独特的解决方案,刻板印象的情况下是不可能的。文化习俗,体制结构和法律安排,形成社会结构的基础上,有所不同从国家到国家,有时,在一个国家内,从一个地区到另一个地区。它是一个基本的要求来了解所研究的区域的社会结构,因为它将会对项目和EIA有直接影响。

    地方,区域和国家的法律法规和组织是相通的。它们是相互关联的方式需要明确地理解为环评的一部分。有关环境和灌排发展的体制和法律框架的理解是任何项目或计划的成功至关重要。事实上,它很可能是从环评提出的建议将包括重组或加强,尤其是在地方层面,比如,保证充足的维护和排水水质的有效监控。 新的法律管制或限制也可能形成环评输出的一部分的建议;例如,为了维持湿地规定一个特定的流动状态。

    在本地或地区层面可能有特别的规定,这将影响到所有项目的环境方面,这些必须要理解的习惯做法。本地组和直接受益者,主要是农民,的参与对成功至关重要的环境影响评估。这可能最好包括区议会来实现。在地区层面有部门之间更多的互动。与当地的利益团体,包括非政府组织(NGO)协商,使地方的意见,又考虑到他们的关切解决。社会和文化问题的认识可以使解决方案被发现和项目实施开始前要避免冲突。一个问题会阻止一个满意的解决方案的无知被人发现。

    如果土地征用,经济复兴(提供收入的另一个来源),或流离失所的人们安置在任何拟议发展的因素,优抚将在开展环境影响评估是必要的。在大多数国家,这些问题在社会和政治上敏感,法律上复杂,必须筛选过程中及早发现。他们应该被突出显示,以便它们有足够的专家研究了项目筹备初期。

    穷人们常常发现自己在一个恶性循环。他们是由他们的贫困被迫开发自然资源以不可持续的方式,并从增加是因为环境恶化的贫穷受苦。他们经常居住在农村和越来越多的半城市化地区脆弱的,边缘的生态区域。高人口增长与贫困,并进一步有助于为日益增长的需求都在有限的自然资源所做的恶性循环的动态。因此,穷人的需求,其对项目的影响和项目对弱势群体的影响,都需要在EIA特别注意。

    体制框架和环境影响评估

    环保,水和土地问题涉及到许多学科和许多政府机构。因此,数据将不得不被收集并从广泛的技术部门,其他政府部门和半官方的整理。一些机构的利益可能不是最初似乎是相关的灌溉和排水。然而,他们已掌握的项目和课题等土地使用权,健康,生态和人口的重要信息周边地区。

    部委内部不同部门和部门之间的联系往往是复杂的,决策层次决策不清楚。 没有为每个部委守护“其项目”,而不是咨询或寻求其他政府机构的信息,除非强迫的倾向。这是直接违背了环境影响评估的需求。即使有正式的组织结构有可能是缺乏不同组织之间的协调。非正式的联系,可能以克服尴尬的官僚机构成立于实践。这些问题必须被理解,而不是过于简单。

    有可能是政府组织之间的冲突,尤其是促进发展的机构之间和赋予的任务环保。在一些规划进程在区域或区一级开展国家,区域或区议会更容易为受影响的社区提出自己的意见,这可能与中央的差异。他们将有不同的议程和方法。环境影响评估过程必须是互动性和同情的不同意见;不计入特定组织偏颇。

    一位来自灌溉和排水项目产生的主要冲突是那些负责农业和那些水之间。在一些国家,也有具有不同责任的几个关键部门,如农业,公共工程和灌溉,再加上一些半官方组织和专门机构或佣金,有的也许直属总统办公室。在体制方面是复杂的; 例如在泰国,超过15机构对水土保持工作的各个方面的责任。
     
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